5月1日面推开营改增近在眼前，相关准备工作做得怎么样了？改革能否如期推进、顺利落地（dì）？4月20日，税务总局兵分多路，奔赴（fù）基层（céng）税务部门和办税（shuì）大厅（tīng），对各地备战营改（gǎi）增进行实地（dì）调研。

　　【疏通“堵点”】

　　二手房缴税还在“老地（dì）方”，确保税制平（píng）稳转换

　　“县区税务部门别是（shì）办税服务厅（tīng）直（zhí）接面对纳税人，是落实营改增的‘厘米’，必须要（yào）对接好，确保改革红（hóng）利顺畅（chàng）抵达纳税人。” 在河（hé）北省望都县办税服（fú）务（wù）厅，税务总局党（dǎng）组书记、局长王军叮嘱基层税务人员（yuán），定要（yào）以“两学做”为凝聚战（zhàn）斗力，坚决打赢（yíng）这场关乎经济社（shè）会发（fā）展大局（jú）的攻坚战（zhàn）。

　　二手房交（jiāo）易实行（háng）营改（gǎi）增后，普通个（gè）人（rén）成为增值税纳税人。面（miàn）向（xiàng）自然人征收增值税是（shì）个新课（kè）题，税制转（zhuǎn）换能否实现“无（wú）缝衔（xián）接（jiē）”，备受社会关注。

　　为方便个人二手房交易缴（jiǎo）税，税务（wù）总局决定委（wěi）托地税部门代征这部分增值税。也（yě）就是说，个人买卖二手（shǒu）房（fáng）缴税还在（zài）“老地方”，原来在哪里缴营（yíng）业税，5月（yuè）1日起就在哪里缴增值税（shuì）。虽然缴税简（jiǎn）单（dān）了，但征税流（liú）程却更（gèng）为复杂（zá）：交易信息先要（yào）进入地税的价（jià）格评估系（xì）统，核实后再进入税（shuì）的增值税管（guǎn）理系（xì）统。系统转换需要时间，开发票就会慢些。“这个（gè）‘慢’要引起足够（gòu）重视（shì）。目前些城市的房产交（jiāo）易很活跃，不能让缴（jiǎo）税（shuì）开票环节成为堵点，影响后面的办理。” 王军别强调。

　　受京津冀（jì）体化影（yǐng）响，保定（dìng）市房地产交（jiāo）易日渐升温。保（bǎo）定市（shì）高开区地税局征收分局（jú）局（jú）长方斌（bīn）介绍说，为了（le）防（fáng）止办税拥堵，地税部门已做了充分准备，比如，抓紧熟悉增值税发（fā）票业务，合理调配力量设置AB岗，提（tí）前审核交易（yì）人资料、有序分流（liú）交易（yì）业（yè）务等。竞秀区税（shuì）局办税服（fú）务厅主任李（lǐ）宏霞说，营（yíng）改增期间，税也将抽调人员协助地税办理相关业务，让开票缴（jiǎo）税更加顺畅（chàng）。

　　目前，税务总（zǒng）局正在（zài）加紧相关软件（jiàn）测试，加强系统（tǒng）的（de）融（róng）合（hé）对接（jiē），并对90个二手房（fáng）交易热（rè）点城（chéng）市实行重点监控，确（què）保税制转换平稳顺利。

　　来自税务总局的数据显示，截至4月21日，地税部门向税部（bù）门移交（jiāo）纳税人征管档案资料的工（gōng）作已部完成；税部门确（què）认纳（nà）入营改增试点的纳税人近（jìn）1000万户，已为约90%的纳税（shuì）人办理了税务登记（jì）。征管（guǎn）信息系统12个软件106个模块的修改和完善已（yǐ）基本完（wán）成，正在做的联调（diào）测试。纳税人开具发（fā）票所需的用设备（bèi），也（yě）已陆续（xù）发放安装。5月（yuè）上旬需要的4亿（yì）份（fèn）增值税发票（piào），已印制完（wán）毕并分送至各（gè）地税务机关。

　　【分享红利】

　　深入分析（xī）细致梳理，确保行业税负只减不（bú）增

　　营改增面推（tuī）开，建筑业、房地（dì）产业、金融业、生活服（fú）务业（yè）四大行业纳入试点，涉及1000万户纳税人。对企业来说，关心的还是营改增带来的税（shuì）负变化，期待分享（xiǎng）到（dào）改革红（hóng）利（lì）。

　　“营（yíng）改（gǎi）增的红利，我们肯定能享受得（dé）到。”保定（dìng）银行（háng）副行长郭俊段介绍说（shuō），今年（nián）是保（bǎo）定银行大（dà）投入的年（nián），仅银行系统软硬件升改造，就需要投（tóu）资（zī）8000多（duō）万元（yuán）。这些能（néng）够（gòu）作（zuò）为进项（xiàng）抵扣，企业税负呈（chéng）现大（dà）幅（fú）下降趋（qū）势。

　　河南（nán）省兰考县三环（huán）房地产财务总（zǒng）监许（xǔ）二亮说（shuō），房（fáng）地产行业成（chéng）本（běn）主要（yào）有（yǒu）三大块：建筑成本、土地成（chéng）本和（hé）融资成本。建筑业和金融业与房地产业并纳入营改增（zēng）试点，形成完（wán）整的抵扣链条，且（qiě）土地成本也可（kě）以在销售（shòu）额中抵扣。这（zhè）对降低企（qǐ）业（yè）税负（fù）非常关（guān）键。

　　相比之下（xià），建（jiàn）筑业由原（yuán）来3%的营业税率调整为11%的增值税率，在四大行业中税率“跳跃”幅度。建筑（zhù）业税负只（zhī）减不增，是此（cǐ）次改革（gé）的难（nán）点（diǎn）。些企业反（fǎn）映，建（jiàn）筑材料占企业成本的两到三成，但像沙（shā）石料等都是从（cóng）小（xiǎo）企业（yè）采购，由于拿不到发票，很难进行进项（xiàng）抵扣。他们担心税负会有（yǒu）所上升（shēng）。

　　对于建筑业的实际情况，营改（gǎi）增在方（fāng）案设（shè）计、税（shuì）率确定时给予了充（chōng）分（fèn）考虑。比如，采取过渡性措施，对老（lǎo）合同（tóng）、老项（xiàng）目区（qū）别对待，对劳务用工（gōng）方式的调整（zhěng），甲（jiǎ）方提供（gòng）材料的处理等，政（zhèng）策（cè）上（shàng）都给予照顾。这些细化的政策措（cuò）施，有助于（yú）建筑行（háng）业总体上实现税负只减不增。

　　“实（shí）现行业税负只减不增的关键（jiàn），就是完善抵扣链条，充分（fèn）享受增值税（shuì）进（jìn）项（xiàng）抵扣（kòu）的制度红利。”上（shàng）海财经大学公共政策与治（zhì）理研究院院长胡怡建（jiàn）表示（shì），发挥制度的益，既要求企业（yè）管（guǎn）理的精（jīng）细（xì）化，也要求社（shè）会（huì）税收管理的完善。

　　生活服务业（yè）中，小企业纳税人数量多；作（zuò）为小规模（mó）纳（nà）税（shuì）人纳入营改（gǎi）增试点，税负普遍下降40%，减（jiǎn）负果（guǒ）为（wéi）明显，行业整体税负也会有所减轻。然而，近日上海、广东的些际酒店集团却频频（pín）传出涨价消息，酒店在收取房费和15%服务费之外，又增加了项（xiàng）“预估政府税款和费用”，这究（jiū）竟是怎么回事？

　　“这些五（wǔ）星酒店在原（yuán）有（yǒu）价格基础上，有的加价6%，有的加价6.9%，是借营改增之名变（biàn）相涨价。”中人民大（dà）学教授朱青表示，因为原来酒店的（de）收费中（zhōng）是（shì）包含营业税的，营改增后营业税已取消，如果酒店在收费中加上增值税费用，就（jiù）应减掉原来的营业税费用（yòng）。这样才公平合理。

　　“行业税负是（shì）能测算的，但具体（tǐ）到每家企（qǐ）业，税负是减是增与其采购周期（qī）有（yǒu）关，也跟企业的经营管理有关。这点（diǎn）不是税制改革能（néng）够保障的。” 朱（zhū）青表示，社会对营改增期待很高，但不能对政策应产生“误读”，甚至把经营不善、益不好的责任都推到（dào）营（yíng）改（gǎi）增身（shēn）上。

　　【完善（shàn）政策】

　　对企（qǐ）业反映的情况及（jí）时跟进，问题早发（fā）现早解（jiě）决

　　“以前景区门票就是营业税发票，现在（zài）还有不（bú）少（shǎo）没用完。眼看‘五’旅游高峰（fēng）就（jiù）要（yào）到（dào）了，营改增后这些已印好的发票还能不能用？”江苏无锡市旅（lǚ）游公（gōng）司犯了难。

　　很快（kuài），这个问题就得到税（shuì）务总局的（de）回应（yīng）：对于试点纳税人已取的地税机关印制的发票（piào）及印（yìn）有本单位名（míng）称的发（fā）票，可继续使用至6月30日。

　　“我们是家大型餐饮企业，很大部分生鲜食材都（dōu）是到（dào）田间地头直接采购，可是农民（mín）开不出增值税（shuì）发票。这些进项怎么抵扣？”面（miàn）对调研（yán）小（xiǎo）组，保定市秀兰饭（fàn）店财务总（zǒng）监王志（zhì）勇说出担心。

　　“你们可以到税务部门办个收购鲜（xiān）活农（nóng）产品的手续，这样从田间地头直接采购的生（shēng）鲜食材，就（jiù）可以按13%开增值税发（fā）票（piào）进行抵扣。”税务总（zǒng）局（jú）货劳司副司长（zhǎng）林枫解释说，生活服（fú）务业增值（zhí）税税率是6%，进项（xiàng）抵扣的税率（lǜ）是13%。企业（yè）税负应该是下降的。

　　在税务总局大楼二层报告（gào）厅，几（jǐ）十台电脑（nǎo）整齐排（pái）列，工作人员正注地盯着各地税务部门（mén）报（bào）上来的（de）营改增推进（jìn）情况和相关数据。“进入4月份，这里就改成了（le）税务系统（tǒng）营改增指挥中枢（shū）。基层（céng）反映的情况每天都会实时传递上来（lái），分（fèn）析汇（huì）总后马上提交给相关司局研究解决。好多政策（cè）都（dōu）是连夜出台的。”税（shuì）务总局办公（gōng）厅（tīng）副主任程（chéng）俊峰介绍说。